黄新初同志在全市教育实践活动第一批总结暨第二批部署会上的讲话

同志们：

今天，市委在这里召开会议，主要任务是贯彻落实中央、省委对开展群众路线教育实践活动的最新部署，总结第一批教育实践活动成果，安排布置第二批教育实践活动。省委第七督导组专门到会指导，督导组组长杨志文同志将作重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、坚持高标准严要求，全市第一批教育实践活动取得阶段性成果

根据统一安排，我市四大班子、110个单位、27154名党员参加第一批教育实践活动。在中央、省委的坚强领导下，在东明书记的直接联系指导下，我们把开展教育实践活动作为重大政治任务来抓，围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧抓住解决“四风”问题这个根本，牢牢把握解决“总开关”问题这个关键，广泛听取意见、深挖作风症结、狠抓问题整改，初步收到了干部受教育、群众得实惠的良好效果。主要做法是：

（一）突出领导带头，营造了以上率下、以身作则的示范效应。市委常委班子认真落实省委“五个带头”要求，把带头示范贯穿教育实践活动始终，在全市上下形成了“一级示范一级看、一级推动一级干”的浓厚氛围。在学习阶段，做到先学一步、深学一步，市委常委会开展中心组学习4次、专题讨论11次，每位常委都亲自撰写高质量的体会文章，在增强思想自觉和行动自觉上作了示范。在查找问题阶段，集中聚焦“四风”病灶不走神、不散光。市委常委平均下基层调研次数同比增长60%，普遍深入联系点和分管单位3次以上。全市累计有20位市级领导、214位局级领导走进政务中心、信访大厅和广播电视直播间，带头听取意见建议，现场解答群众疑惑，在找准找实找深问题上作了示范。在专题民主生活会阶段，班子成员既勇于亮丑揭短、敢于向我开炮，又真诚坦率发表意见、满腔热忱帮助同志、深处开展批评与自我批评，主动把镜子往深入照、往细处照，真正收到了“红红脸、出出汗、治治病”的效果，在严肃党内生活上作了示范。在整改阶段，市委常委带头制定个人整改方案，以“钉钉子”精神抓好8个方面、37项整改措施的督促落实，在立行立改、严整实改上作了示范。

（二）突出开门整风，大力推行“三视三问”群众工作法。在整个教育实践活动中，我们坚持敞开大门、虚心纳谏，充分尊重群众主体地位，始终注重扩大社会参与。特别是认真总结近年来我市群众工作的好做法、好经验，大力推行“三视三问”群众工作法，把“让群众参与、请群众评判、接受群众监督”贯穿于教育实践活动的各个环节、各项工作。灵活运用新媒体搭建服务群众的政务平台，构建起市、县、乡、村四级政务微博矩阵体系，为广大市民提供“足不出户”“手不离机”的移动政务服务。目前，全市共开通政务微博账号3181个，发布信息23万余条，关注超过1800万人。积极组织“两代表一委员”、市民代表和新闻媒体到窗口单位、执法部门、民生项目现场开展检查，邀请特邀监察员对市委市政府整改情况进行监督，委托“第三方”专业机构在全市范围抽样测评，把群众评判作为评价改进工作的基本标尺。第一批活动期间，全市有53.7万名群众直接或间接参与了实践活动，社会参与面前所未有。我们把“三视三问”群众工作法贯穿于教育实践活动的全过程，将“为民务实清廉”的主题内化为思想和行动，交出了解决“为了谁、依靠谁、我是谁”这个问题的“成都答卷”。

（三）突出问题管理，以钉钉子精神聚焦“四风”问题。“四风”问题解决得怎样，关系到教育实践活动的成败。我们始终坚持问题导向、注重闭环管理，从上到下、自始至终建立问题台账，确保问题发现一个登记一个、解决一个销账一个，切实做到边查边改、应改尽改。围绕贯彻中央“八项规定”和省委“十项规定”，我们从活动一开始就选准目标、集中火力，一个问题接着一个问题纠、一项任务接着一项任务抓、一个时间节点接着一个时间节点督查，集中清理了文山会海、节庆论坛、“三公”经费、超标超配公车和办公用房、滥建楼堂馆所等问题，及时狠刹“舌尖上的浪费”“车轮上的腐败”“月饼中的奢华”，一锤接着一锤敲打、一步接着一步深化，最终积小胜为大胜，实现了干部作风和社会评价的明显好转。我们不仅以“零容忍”的态度抓正风肃纪，还针对群众反映强烈的突出问题，启动了大气、水、交通管理和城市管理“四大专项整治”，开展了维护群众权益九大专项行动，集中力量回应群众关切。我们还把督导工作摆在重要位置，从严督促、从实指导，健全市级督导工作网络，全程严格执行“六个不放过”标准，持续拧紧教育实践活动的“螺丝帽”。整个教育实践活动期间，我们共查处顶风违纪行为31起、问责处理干部34名；列入台账管理问题6679个，目前已整改办结6215个，剩下的464个将按承诺限期解决。

（四）突出建章立制，扎实规范权力运行的制度笼子。这次教育实践活动，我们立足标本兼治，以法治思维和改革精神建制度立规矩，努力做到完善一套制度、解决一类问题、消除一个病根，为刹住“四风”提供根本保障。着眼顶层设计，认真做好制度“废、改、立”工作，构建起全市践行群众路线、加强作风建设的“1+5+N”制度体系，为根除作风之弊、行为之垢提供治本之策。按照“用制度管权管事管人”的改革思路，围绕规范资源权、财经权、人事权“三大核心公权力”运行，着力强化制度创新，制定了公共资源交易办法、重大资金管理制度、规范干部人事工作意见，进一步把权力关进制度的“笼子”。围绕省委要求反思整改的“三个问题”，及时对民主集中制、党风廉政、干部考核评价、群众权益维护等方面的制度进行了完善，出台了一系列长期管用的规章办法，健全了市领导联系指导区县和基层工作、机关干部直接联系服务群众等制度，推动了作风建设制度化、规范化、常态化。

（五）突出为民主题，把群众得实惠作为教育实践活动的出发点和落脚点。在教育实践活动中，市委始终把解决“总开关”问题摆在突出位置，推动党员干部加强主观世界改造，解决“精神缺钙”和对人民群众的感情问题，增强了贯彻群众路线的自觉性和坚定性。结合群众路线教育实践活动，我市四大班子和市级部门还深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动。全市保障和改善民生的工作重点、工作方向进一步明晰，一大批涉及群众切身利益的热点难点问题得到切实有效地解决。2013年，全市共投入412亿元实施了163项民生工程，惠及城乡千万居民，市民代表对民生工程的满意率达97%；与之相应的是，全市信访总量同比下降16.4%。

总的来看，我市第一批教育实践活动开展得扎实有效，取得了重大阶段性成果，获得了社会各界的普遍认同，也得到了张高丽副总理、东明书记的充分肯定。这些成果集中体现在：第一，从思想层面看，广大党员干部接受了一次深刻的党性洗礼，真正是“从灵魂深处闹革命”，在思想上除了尘、醒了神、补了钙，进一步坚定了理想信念和政治定力，增强了道路自信、理论自信、制度自信。第二，从作风层面看，中央“八项规定”和省委“十项规定”得到深入贯彻落实，“四风”问题在面上得到基本遏制，“廉洁成都”的形象正在树立。去年，市级部门“三公”经费同比削减40%，因公出国（境）团组同比减少37%；市委发文同比减少19.5%，召开全市性会议同比减少17.6%，节庆和论坛活动削减34%。第三，从方法层面看，“三视三问”群众工作法经过第一批教育实践活动的检验和磨砺，已经成为做好新形势下我市群众工作的制度遵循和工作规范，形成了以群众利益为根本、群众参与为主体、群众评判为标准的群众工作“闭合系统”。第四，从制度层面看，这次教育实践活动是一次建章立制的重大契机，推动形成了一大批于法周延、于事简便、指导力强、长期管用的制度规定；也是一次面向党员干部讲规矩、守纪律的专项教育，进一步强化了不碰红线、不越底线的意识。第五，从实践层面看，这次教育实践活动是一次从严管党治党，保持党的先进性纯洁性的成功探索，凝聚了成都科学发展、领先发展的强大力量。教育实践活动的成果，最终体现到了服务中心、保障大局上。全市上下同心同向同力，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，办好了财富论坛、华商大会等一系列大事，扛住了经济下行压力，主要经济指标保持在副省级城市前列。

我市第一批教育实践活动之所以能够取得这样的阶段性成果，离不开省委的亲切关怀，离不开省委第七督导组的有力指导。东明书记把成都确立为自己的联系点，亲自审定我市教育实践活动的工作方案，多次深入活动一线实地调研、听取汇报，提出了一系列具有指向性的重大要求，还全程参加市委常委民主生活会，给予具体关心和指导。省委第七督导组坚持严字当头，始终以严的标准、严的措施、严的纪律对我市教育实践活动进行全程督导、严格把关，抓住关键不松手、突出重点不放松，提出了大量符合中央和省委精神、切合成都实际的督导意见，为我市教育实践活动的有序开展倾注了大量心血和智慧。在这里，让我们以热烈掌声，向省委督导组一行表示衷心感谢！

二、用好第一批活动成果经验，深入开展第二批教育实践活动

当前，我市群众路线教育实践活动正处在承前启后、承上启下的关键节点。以这次会议为标志，第二批教育实践活动就正式启动了。我们要按照中央、省委和市委的总体部署，积极运用第一批教育实践活动的好做法、好经验，把“认真”的精神一贯到底，把“准狠韧”的劲头持之以恒，奋力跑好教育实践活动的“接力赛”，努力取得群众满意的实际成效。

（一）在思想认识上，要端正“三种态度”。我市第二批教育实践活动作为第一批的延伸和深化，涉及单位和人员范围更广、领域更宽、数量更大，同群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾问题更具体、更尖锐。据初步统计，第二批教育实践活动的参与单位达到1.42万个，参与党员52.1万人，涵盖区、街道和社区三个层级。这些新的特征，决定了第二批教育实践活动的任务要比第一批艰巨得多。我们对此要有足够的心理准备，以更为自觉、更为认真、更为严肃的态度全力投入，确保整个活动善始善终、善作善成。

一要以“自觉”的态度投身教育实践活动。搞好第二批教育实践活动，对巩固和扩大第一批活动成果至关重要。当前，第一批活动已进入尾声，但收尾不是收场，贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。搞好第二批教育实践活动，有利于进一步形成经常抓、长期抓的作风整治机制，通过在巩固中坚持、在坚持中巩固，不断把作风建设引向深入。同时，搞好第二批教育实践活动，有利于进一步夯实基层基础，提升服务群众的能力和水平。推进改革发展稳定，大量工作在基层；群众反映最为强烈的突出问题，也大量反映在基层。麻绳最容易从细处断。搞好第二批教育实践活动，抓基层、打基础就有了宽广的平台和有力的抓手，就能促进广大基层党组织和党员主动解民难、排民忧，切实解决好关系群众切身利益的突出问题。我们要充分认识第二批教育实践活动的重要性和紧迫性，切实增强投身活动的思想自觉。

二要以“认真”的态度组织教育实践活动。毛泽东同志讲，“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。讲认真，是我们党的根本工作态度。我们正是秉持认真的态度，才取得了第一批教育实践活动的重大成果；抓好第二批教育实践活动，同样离不开认真，而且要顺应其复杂性、艰巨性，更加认真才行。要高扬“认真”大旗，确保思想不疲、精神不怠，以“咬定青山不放松”的劲头，精心谋划和抓好第二批教育实践活动的每一环节，积极探索创新富有本地特色、符合本地实际的活动载体和形式，保证“规定动作”做到位、不走样，“自选动作”有特色、见实效。

三要以“严肃”的态度参与教育实践活动。第二批教育实践活动能不能抓出成效，关键在于能不能坚持标准、严字当头。习总书记形象指出，照镜子不认真照就看不出美丑，正衣冠松松垮垮就树不起形象，洗洗澡舒舒服服泡温水就难以清身洁体，治治病药力不够也难以药到病除。广大党员干部要珍惜机会，严字当头，要有抛开面子、揭短亮丑的勇气，有动真碰硬、敢于交锋的精神，有深挖根源、触动灵魂的态度，在教育实践活动中敢动真格、见真章，决不放水、决不将就，才能收到真出汗、真治病的效果。

（二）在工作方位上，要把握“四个重点”。我市第二批教育实践活动要收到成效，关键是要解决好“四风”突出问题、群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，把改进作风的成效真正落实到党的基层组织和“末梢神经”。实现这个目标任务，必须在工作方位上突出“四个重点”：

一要打牢学习基础，补足精神之“钙”。开展教育实践活动，学习是首要任务，学习教育是第一环节。要按照活动要求，沉下心来、带着问题，深入学习党的十八大、十八届三中全会等重要会议精神，深刻领会习近平总书记一系列重要讲话，突出抓好理想信念教育、群众观点教育、宗旨意识教育、党性党风党纪教育、法制教育和社会主义核心价值观教育，引导党员解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，牢牢把稳世界观、人生观、价值观这个“总开关”。需要指出的是，参加第二批教育实践活动的党员干部，层级多、工作差异也比较大。开展学习教育，既要在学习时间、学习内容上有明确统一要求，又要坚持从实际出发，符合基层特点，讲求方式、注重质量，体现灵活性。

二要抓好问题查摆，找准作风之“弊”。找准问题，是解决问题的前提。要运用第一批教育实践活动的成功经验，坚持开门纳谏、问症于民，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进这“四面镜子”，联系领导班子、班子成员和党员干部个人实际，始终聚焦“四风”不走神、不散光，一风一风找准问题。要重视群众来信、来访等送上门来的意见，注意用好纪检、组织、巡视、审计等工作渠道反映的有关情况，拓宽查摆问题的渠道。对查摆出来的问题，要从理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念等方面深刻剖析根源，找准问题的深层症结。

三要加强整改落实，祛除行为之“垢”。行动最有说服力。对查摆出来的各类问题，要坚持即知即改、立行立改，充分发扬钉钉子精神，一个钉子一个眼、一锤接着一锤敲，把行为之“垢”坚决祛除掉。抓整改重在“早”。第二批教育实践活动从动员部署到全面展开，需要一个过程，但改作风不能等，改得越早越好、越主动越好，要做到边动员边整改、边学习边整改。抓整改贵在“真”。要坚持“准、狠、韧”，思想问题和实际问题一起抓，大问题和小问题一起改，有一件改一件，改一件成一件。抓整改难在“严”。要强化正风肃纪，对违纪违规特别是顶风作案的，要严肃查处、及时曝光；对那些不合格的党员干部，要进行组织处理和纪律处分，发挥警示作用。要把第一、二批活动中需要解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

四要坚持有效管用，扎牢制度之“笼”。用制度机制规范权力运行，才能固化作风建设的成果。基层的利益关系更直接、矛盾纠纷更集中、情况形势更复杂，要避免“四风”问题复发、变异和传染，更要发挥制度的根本作用。要继续坚持边改边立，针对突出问题，以改革创新的精神，紧扣反对“四风”、规范权力运行、维护群众权益、联系服务群众等重点领域建章立制，力争立一项制度就解决一类实际问题。建章立制要贴近实际、便于操作，确保各项制度行得通、指导力强、能长期管用，并要与第一批活动出台的制度办法进行承接，避免照搬照抄和重复建设。要特别注重维护制度的刚性，不仅要立“管权管事管人”的制度，还要立“促进制度执行”的制度，加大监督考核力度，避免制度形同虚设、成为摆设。

（三）在活动方法上，要做到“四个更加”。抓好第二批教育实践活动，既要按照中央和省委要求，坚持“四个不变”，即活动总要求不变、活动主题不变、聚焦“四风”不变、三个环节不变；又要因时而变、顺势而变，在活动方法上做到“四个更加”。

一要更加注重领导带头。抓领导、让领导来抓，这是第一批教育实践活动的一条重要经验。在第二批活动中，各级领导机关及领导干部，要按照省委“五个带头”的要求，带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头做好对照检查、带头抓好整改落实、带头加强联系指导，形成领导示范、上行下效的示范带动力和强大推动力。特别强调的是，一个地方、一个单位作风好不好，关键看一把手。第二批教育实践活动中，要充分发挥一把手的作用，既要履行好活动第一责任人的领导组织责任；又要以普通党员身份参加活动，真正把自己摆进去，以身作则、严于律己，发挥好表率和榜样作用。

二要更加注重问题导向。问题是作风的“伤疤”，也是整改的“靶子”。教育实践活动的成效怎么样，最终要看问题解决得多与少、解决得好不好。在第二批教育实践活动中，要始终突出问题导向，将问题管理贯穿全过程，坚持带着问题学、盯住问题查、揪住问题改。特别要积极运用“三视三问”群众工作法，深入摸排群众面临的突出问题和实际困难，建立民生诉求、困难群众和稳定工作等明细台账，本着尽力而为、量力而行的原则，彻底落实各项民生政策，深入开展维护群众权益专项行动，妥善解决教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，让群众从活动中获得实实在在的好处。

三要更加注重群众参与。开门搞活动，这是第一批教育实践活动最为鲜明的特色。第二批活动实际是在群众家门口开展，同群众贴得更近、关系更直接、群众期望值更高，更需要“吹糠见米”“立竿见影”。要充分调动广大群众积极性，进一步创新开门搞活动的载体和方式，把面对面、背靠背、请进来、走出去等方式结合起来，真开门、开大门，多渠道、多途径听取群众意见建议，向群众公示整改承诺，让群众监督和评议整改成效，确保每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判，防止闭门修炼、体内循环。

四要更加注重分类指导。第二批教育实践活动单位量大面广、层级较多，需要解决的问题千差万别，活动组织难度增大。要加强分类分级分层指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，找准需要解决的突出问题，明确具体任务和推进措施，做到“一把钥匙开一把锁”，绝不能大而化之搞“一刀切”、“一锅煮”。特别是对区县机关及其直属单位、街道以外的普通党员和干部的学习心得、对照检查、整改措施等，可结合实际进行，不宜提出过多、过高、不切实际的硬性要求。

三、强化组织领导，努力把教育实践活动引向广泛和深入

深入开展第二批教育实践活动，政治性强，覆盖面广，关注度高。各级党委要高度重视，精心组织，扎实推进，努力把教育实践活动引向广泛和深入，确保活动各项部署落到实处、收到实效。

第一，落实领导责任务求有力。责任到位，成效才有保障。全市各级党委（党组）作为责任主体，要负总责，把活动摆上重要议事日程，加强研究谋划和系统设计，加强领导和指导推动，下深水、下苦功抓好本地本部门的教育实践活动。绝不能搞权力下放、责任下移，那种当“甩手掌柜”和“翘脚老板”的做法是切切不可的。各级党委（党组）主要负责同志作为第一责任人，要带头参加学习、征求意见、交心谈心，带头搞好对照检查、批评和自我批评、整改落实，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。各级领导干部特别是市、县两级的党委政府班子成员要建立联系点，解剖麻雀，加强对分管单位和联系点活动的指导，努力把联系点建成示范点。要认真履行“一岗双责”，对活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，要及时分析研判，做到心中有数，提出有效的预防解决对策，推动整个实践活动顺利开展。

第二，强化督促检查务求有效。督促检查是我们党长期形成的有效工作方式，也是推进活动落实的重要手段。从我市第一批教育实践活动的总结情况看，有些部门存在着布置多、检查少或者有布置、无落实的薄弱环节。在第二批教育实践活动中，要强化督查观念，下决心改变这种状况，做到布置一项活动，就取得一定实效，抓一件是一件，抓一件成一件。市委各督导组要强化督导责任，挑选政治过硬、作风优良的同志抓好业务培训，强化督导责任，采取随机抽查、延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，抓好关键环节、重点领域督导，把从严要求、从严把关贯穿督导全过程，确保不漏项、不留死角。各区市县也要抽调得力干部组成督导组，重点对乡镇、街道，区市县直机关及其直属单位进行督导，对督查内容要进行分解立项，并按轻重缓急分别实施督查，及时发现和解决问题。特别对活动开展过程中整改方案不聚焦、整改措施不具体、专项整治不力的，要坚持原则，动真碰硬，该指出的指出，该批评的批评，该纠正的纠正，使活动的各项部署得到有效落实。

第三，宣传舆论引导务求深入。教育实践活动全党关心、社会关注、群众期盼，抓好宣传舆论引导工作十分重要。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，紧密结合对十八届三中全会、省委十届三次全会以及市委重大决策部署精神的学习贯彻，制定详细的宣传报道计划，组织市级及区市县媒体开设专题专栏，及时报道第二批教育实践活动的进展情况，确保报纸上有文字、电视里有画面、网络上有声音、社会上有影响，形成多媒体、广覆盖、强声势的传播格局。要多用典型说话，既宣传先进，充分发挥感召示范作用，使广大党员干部学有榜样；又曝光反面，强化警示教育、刹风肃纪作用。要集中报道教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，发挥评论、言论的引导作用，推动实践活动进农村、进社区、进机关及其他与群众联系密切的基层组织，充分放大活动的社会影响，把活动的宣传过程转变成为着力解决突出问题的过程。

第四，统筹兼顾务求扎实。教育实践活动的目的不在于“办活动”，而在转作风、办实事、谋发展，特别需要系统思维、搞好统筹，做到活动和工作两手抓、两促进。当前，我们不仅要抓好第二批教育实践活动，还要抓好第一批教育实践活动收尾和“走基层”活动，同时还面临贯彻十八届三中全会、省委、市委经济工作会议以及推进新一轮改革发展的繁重任务。要按照省委提出的“五个结合”的要求，统筹处理好三个关系：一是统筹处理好第一批教育实践活动与第二批活动的关系，把两批活动看作一个有机整体和接力赛，更加注重衔接带动、上下联动、相互配合，共同推动活动取得更大成效。二是统筹处理好教育实践活动与“走基层”活动的关系，对查找问题、分析问题、整改问题等工作，能合并推进的就合并推进、能信息共享的就信息共享、能整合资源的就整合资源，既避免重复低效工作，又最大限度形成合力。三是统筹处理好教育实践活动与改革发展的关系，既高标准、严要求把教育实践活动开展好，又统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，坚决有力地把改革发展稳定任务落实好，努力取得教育实践活动和经济社会发展“双胜利”。

同志们！群众路线是党的生命线和根本工作路线。能否保持党同人民群众的血肉联系，决定着党的事业的兴衰成败。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入抓好第二批教育实践活动，推进党风政风持续好转，为奋力打造西部经济核心增长极、加快建设现代化国际化大都市提供有力的作风保障和组织保障！